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一文詳解地鐵立項、設(shè)計、采招、建設(shè)全過程
文章來源：河南康暉 發(fā)布時間：2023-02-10 10:39:09
從一座城市編報地鐵線網(wǎng)規(guī)劃到最終一條地鐵線路開通運(yùn)營，大致會經(jīng)歷規(guī)劃審批、項目設(shè)計審批、項目前期準(zhǔn)備、土建施工、設(shè)備安裝調(diào)試、運(yùn)營籌備等多個階段。
一座城市的地鐵線網(wǎng)只有在納入城市總體規(guī)劃，并經(jīng)國家審定后，這座城市才可以被稱為“準(zhǔn)地鐵”城市。
本文化繁為簡，將新建地鐵從規(guī)劃到開通這么一個大周期分為三個工作階段進(jìn)行詳細(xì)解析，以幫助入門級的供應(yīng)商了解城軌建設(shè)周期中哪些工作對后期地鐵設(shè)施設(shè)備的招投標(biāo)起著決定性的作用。
第一部分：城市軌道交通是如何立項的?
國家發(fā)改委批復(fù)某城地鐵建設(shè)，就意味著項目立項。
地鐵項目立項之前要做的工作包括：線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、預(yù)可
1、線網(wǎng)規(guī)劃
線網(wǎng)規(guī)劃是一座城市邁向軌道交通建設(shè)的第一步。
線網(wǎng)規(guī)劃的上位規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，這是線網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃者要了解城市的現(xiàn)在和未來(包括：城市布局、人口、用地、交通、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等)。
2018年8月，住建部批準(zhǔn)《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T50546-2018，自2018年12月1日起實(shí)施。原國家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50546-2009同時廢止。
《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》界定的范圍目錄如下：
確定城市線網(wǎng)的規(guī)模、線網(wǎng)的形態(tài)、系統(tǒng)的制式、線路大的走行方向、車站布設(shè)、車輛、車輛段選址、聯(lián)絡(luò)線及工程總體投資等。
線網(wǎng)規(guī)劃一般由規(guī)劃院或?qū)I(yè)咨詢公司來做，時間在半年到1年左右，確定后上報地方政府審批，無需國家發(fā)改委審批。
當(dāng)下城市發(fā)展很快，做過一輪建設(shè)規(guī)劃后，都會再做線網(wǎng)修編等工作。
2、建設(shè)規(guī)劃
建設(shè)規(guī)劃可由咨詢公司或者設(shè)計院來做，一般時間半年到1年左右
主要內(nèi)容是確定近期建設(shè)的線路以及線路建設(shè)的時序，線路修建的必要性、建設(shè)線路的路由、敷設(shè)方式、車站布設(shè)、車輛段選址、工程籌劃、工程投資及資金籌措等方面。
做建設(shè)規(guī)劃的同時還要做好用地控制性詳細(xì)規(guī)劃、沿線土地利用規(guī)劃、交通一體化和交通銜接規(guī)劃等下位規(guī)劃工作。確保軌道交通沿線用地能夠較好地進(jìn)行控制。
最后，編制好的建設(shè)規(guī)劃(含一個主報告+4個必備專題報告+視實(shí)際情況而定的非必備專題報告)及4個規(guī)劃附件(城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通用地控制規(guī)劃)由業(yè)主單位上報國家發(fā)改委。
國家發(fā)改委委托相關(guān)資質(zhì)單位進(jìn)行評審，評審內(nèi)容包括線網(wǎng)規(guī)劃中的客流預(yù)測結(jié)果。同步還要征求國家建設(shè)部意見，建設(shè)部要求所在省建設(shè)廳組織專家進(jìn)行評審，專家評審意見匯總匯簽后上報發(fā)改委后由國務(wù)院審批。
需要注意的是：第一輪建設(shè)規(guī)劃，仍由國家發(fā)改委審查后，上報國務(wù)院審批；非第一輪建設(shè)規(guī)劃，由國家發(fā)改委審批，報國務(wù)院備案。
建設(shè)規(guī)劃上報國家發(fā)改委后，最快報批時限為1年，一般1~2年。
3、預(yù)可
也稱規(guī)劃方案，是對一些有可能上、但近期還沒明確意見的線路做的前期研究。
在建設(shè)規(guī)劃做的同時或之后，業(yè)主單位為了把握線路整體的情況，一般會委托設(shè)計院來做這些線路的預(yù)可行性研究報告。研究：線路的路由方案，車站的布置，車輛段的選址(與規(guī)劃院配合)等工作，以及線路的一些重、難點(diǎn)工程的初步研究以及工程投資，給出推薦的整體方案供業(yè)主單位參考。
第二部分：地鐵立項后的設(shè)計工作
決定后期采用什么樣的設(shè)施設(shè)備。
地鐵項目獲國家發(fā)改委批復(fù)后，進(jìn)行土建施工(正式開工)前必須要做的工作包括：工可研、總體設(shè)計、初步設(shè)計、招標(biāo)圖設(shè)計、施工圖設(shè)計等。
1、工可研
地鐵線路獲國家發(fā)改委批復(fù)后也就是立項后，才能編制和批復(fù)工程可行性研究報告。工可一般由業(yè)主單位直接委托或者通過競標(biāo)的形式來確定編制單位，一般都是設(shè)計院來做，也有由咨詢公司來做的情況。
為了盡快開工，工可編制的工作會提前，可能在立項前就做好充分準(zhǔn)備，但工可審批一定是在立項之后。
按照要求，編制和批復(fù)工程可行性研究報告首先要以環(huán)評報告、土地預(yù)審批件、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估、節(jié)能評估和選址意見書為前置要件，同時配套的還有地質(zhì)、客流預(yù)測、地震、防洪等12個支撐性文件。
在工可編制的過程中，每項工作均需進(jìn)行評審，形成評審意見，同工可評審意見及工可報告一起上報發(fā)改委。最后由所在省發(fā)改委批復(fù)即可。
可行性研究是固定資產(chǎn)投資的一項必不可少的基礎(chǔ)性工作，可行性研究的結(jié)論是國家進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。
工可報告的編制依據(jù)是線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，同時在此基礎(chǔ)上，深化重要地段的方案研究。主要有以下幾個內(nèi)容：
(1)確定線路的功能定位和建設(shè)必要性
線路的功能定位決定了線路的路由、敷設(shè)方式、車輛選型及編組、運(yùn)營組織形式等主要方面，同時決定了系統(tǒng)的整體規(guī)模和工程投資。
(2)技術(shù)可行性，主要包括了線路總體布局的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性。
線路專業(yè)需要確定線路的起、終點(diǎn)、線路走向、敷設(shè)方式、車站的合理布設(shè)等問題；運(yùn)營專業(yè)需要確定線路的運(yùn)營組織模式及配線布設(shè)，車輛的編組等問題；
建筑專業(yè)需要對重點(diǎn)車站、換乘車站做相應(yīng)的方案研究(基本穩(wěn)定車站出入口、風(fēng)亭的位置)，確定車站規(guī)模和占用土地情況，需要上報國土部審核；
結(jié)構(gòu)專業(yè)需要對工程中的重、難點(diǎn)段進(jìn)行方案研究，如下穿橋梁、鐵路、重要設(shè)施等，上跨重要道路、鐵路，特殊結(jié)構(gòu)(穿山隧道、越江隧道、特大橋等)以及在不良地質(zhì)條件下的車站及區(qū)間工法研究；
設(shè)備專業(yè)主要研究設(shè)備系統(tǒng)的選擇及國產(chǎn)化率的提高以及控制中心及車輛段的資源共享問題；
車輛專業(yè)提供車輛的選擇標(biāo)準(zhǔn)等；
經(jīng)濟(jì)專業(yè)要研究項目的投資以及經(jīng)濟(jì)效益等問題。
(3)國產(chǎn)化情況也是目前工可編制的一項重要內(nèi)容，如與國家政策的符合性：國產(chǎn)化、環(huán)保、節(jié)能、安全等。
工可編制的時間需要視業(yè)主單位的意愿來定，可快可慢。在形成初步可行方案，并得到業(yè)主及多方同意意見后，可將工可報告編制完成。
工程可行性研究獲得批復(fù)之后，還需要經(jīng)歷總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計才能進(jìn)入土建施工階段。
2、總體設(shè)計
總體設(shè)計流程：
業(yè)主單位會根據(jù)線路情況進(jìn)行標(biāo)段劃分，形式基本一樣——分設(shè)計標(biāo)段和勘察標(biāo)段。有時候設(shè)計勘察總承包：
01標(biāo)為總體總包標(biāo)，中標(biāo)單位為總體單位(總體院)，負(fù)責(zé)整條線路的設(shè)計牽頭和整合工作(所有設(shè)計分包商在大體系下進(jìn)行配合)。
其余標(biāo)段分土建標(biāo)(主要是建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計)、設(shè)備標(biāo)(供電、通信、信號、給排水、動力照明、綜合監(jiān)控、自動售檢票、扶梯屏蔽門、聲屏障等)、車場標(biāo)、咨詢標(biāo)、勘察標(biāo)，中標(biāo)單位為工點(diǎn)單位，具體負(fù)責(zé)中標(biāo)任務(wù)的設(shè)計工作，但要聽總體單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
案例1：
太原地鐵2號線一期工程(小店南—西澗河)設(shè)計招標(biāo)形式
此次設(shè)計招標(biāo)包括
總包
設(shè)計咨詢
土建設(shè)計01—08合同段
系統(tǒng)設(shè)計01-06合同段
總體總包中標(biāo)單位為中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司；
設(shè)計咨詢中標(biāo)單位為北京城建設(shè)計研究總院有限責(zé)任公司；
工程土建設(shè)計01—08合同段中標(biāo)單位分別為：鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司、中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司、成都中鐵隆工程集團(tuán)有限公司、北京市市政工程設(shè)計研究總院、中鐵隧道勘測設(shè)計院有限公司、中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司、鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司、北京城建設(shè)計研究總院有限責(zé)任公司。
工程系統(tǒng)設(shè)計01合同段(通信、信號系統(tǒng))中標(biāo)單位：中鐵上海設(shè)計院集團(tuán)有限公司；
工程系統(tǒng)設(shè)計02合同段 [通風(fēng)空調(diào)與采暖、給排水及消防、氣體滅火系統(tǒng)(不含控制中心、車輛段與綜合基地)]中標(biāo)單位：中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司；
工程系統(tǒng)設(shè)計03合同段(供電系統(tǒng))中標(biāo)單位：中鐵電氣化勘測設(shè)計研究院有限公司；
工程系統(tǒng)設(shè)計04合同段(綜合監(jiān)控、FAS、BAS、AFC、ACS系統(tǒng))中標(biāo)單位：中鐵電氣化勘測設(shè)計研究院有限公司；
工程系統(tǒng)設(shè)計05合同段(安全門、自動扶梯、電梯及樓梯升降機(jī)系統(tǒng))中標(biāo)單位：中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司；工程系統(tǒng)設(shè)計06合同段(軌道系統(tǒng))中標(biāo)單位：中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司。
案例2：杭州地鐵10號線一期工程設(shè)計招標(biāo)形式如下：
總體設(shè)計階段是整個地鐵工程建設(shè)周期中抓好設(shè)計工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，期間總體院所發(fā)布的一些技術(shù)與管理文件，無論從技術(shù)上還是管理上都將對項目產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。
總體設(shè)計階段要在“工程可行性研究報告”及國家評審意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合外部條件，對工程的各專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行深化、研究和技術(shù)方案的比較。
這里重點(diǎn)介紹下機(jī)電設(shè)備專業(yè)系統(tǒng)的工作，各機(jī)電專業(yè)系統(tǒng)根據(jù)本項目功能定位要求確定本專業(yè)系統(tǒng)的組成內(nèi)容，并對各系統(tǒng)采用的制式和技術(shù)方案以及相應(yīng)的重大設(shè)備選型進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要求在滿足功能的前提下，經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)成熟，并追求技術(shù)先進(jìn)，根據(jù)比選提出推薦方案及其設(shè)計原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
敲黑板劃重點(diǎn)：總體設(shè)計一般3個月，做完后交給業(yè)主單位審查，并組織外部專家進(jìn)行評審。總體設(shè)計要確定工程的規(guī)模、設(shè)計原則、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)業(yè)主組織審查批準(zhǔn)后，作為下一步編制初步設(shè)計的依據(jù)。也基本決定后期采用什么技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電設(shè)備。設(shè)計院會推薦合適的設(shè)備品牌給業(yè)主單位，業(yè)主單位也會綜合多方面因素考慮指定必須使用某某品牌的設(shè)備，或明確設(shè)備必須滿足什么樣的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，這對后期機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)采購有很大的影響。
我國12家央企設(shè)計院名單
3、初步設(shè)計
這階段，全線正式開始深入的、正式的設(shè)計工作，一般要5個月左右時間，文件出來后還要組織專家評審。
初步設(shè)計方案要包括征地拆遷、交通疏導(dǎo)、樹木遷移和管線改遷等專題，以及地裂縫、風(fēng)險源、濕陷性黃土等10多個專項研究。初步設(shè)計方案通過省發(fā)改委的審批，地鐵線路就可以進(jìn)入開工建設(shè)的籌備階段了。
4、施工圖設(shè)計
這一階段的主要任務(wù)就是在規(guī)定設(shè)計時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成出圖任務(wù)。施工圖紙已經(jīng)具有法律效應(yīng)，出了事情要從上往下逐級追究責(zé)任，每個設(shè)計人員都必須有高度的責(zé)任心。
經(jīng)過評審確定的圖紙交由業(yè)主，業(yè)主可拿來招標(biāo)或給施工單位施工用。
當(dāng)然根據(jù)外部條件及方案的可實(shí)施性以及全線不同情況，有的車站可能已經(jīng)做完施設(shè)，有的還沒完成初設(shè)或方案還不穩(wěn)定，這是常有的情況。施工圖設(shè)計時間不定，一年，兩年都有可能。
綜上，總設(shè)、初設(shè)、施工圖設(shè)計最快也要6-12個月(施工圖設(shè)計不是一次給齊整個線路可分標(biāo)段開工)，工可研可以在項目獲批前提前開展，如果項目獲批后直接進(jìn)入設(shè)計階段，這也是為什么國家發(fā)改委批復(fù)后，很多項目能夠在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
如圖：某地鐵線路總設(shè)、初設(shè)、施工圖設(shè)計周期說明
從總設(shè)計到全線土建全部開工預(yù)留時間為1年
第三部分：完整的招投標(biāo)流程和步驟是什么樣的?
一、招標(biāo)人準(zhǔn)備工作(地鐵建設(shè)公司或項目公司)
1、項目立項(地鐵立項可參照上文)
2、建設(shè)工程項目報建
招標(biāo)人持立項等批文向工程交易中心的建設(shè)行政主管部門登記報建。目前我國僅深圳專門立法規(guī)范和簡化城軌報建流程，本文不贅述。
3、建設(shè)單位招標(biāo)資格
(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金
(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量
(3)如果沒有資格自行組織招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
4、辦理交易證
招標(biāo)人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。
二、編制資格預(yù)審、招標(biāo)文件文件
1、編制資格預(yù)審文件
資格預(yù)審文件內(nèi)容：資格預(yù)審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請人基本情況表、近年財務(wù)狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況、其他材料。
2、編制招標(biāo)文件
(1)招標(biāo)文件內(nèi)容
招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、投標(biāo)文件格式。
(2)編制招標(biāo)文件注意事項
1)明確文件編號、項目名稱及性質(zhì)；
2)投標(biāo)人資格要求；
3)發(fā)售文件時間；
4)提交投標(biāo)文件方式，地點(diǎn)和截止時間。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標(biāo)文件應(yīng)交到什么地方，在什么時間。
3、投標(biāo)文件的編制要求
內(nèi)容包括：投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價工程量清、施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、其他材料、資格審查資料 。
①投標(biāo)的語言；
②投標(biāo)文件的構(gòu)成；
③投標(biāo)文件的裝訂；
④投標(biāo)文件的式樣和簽署；
⑤投標(biāo)報價；
4、投標(biāo)有效期
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的情況明確投標(biāo)有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開標(biāo)后由于種種原因無法定標(biāo)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長有效期。這種要求與答復(fù)必須是以書面的形式提交。投標(biāo)人可拒絕執(zhí)行機(jī)構(gòu)的這種要求，其保證金不會被沒收。
5、投標(biāo)文件的密封遞交
①投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封和遞交。譬如有時執(zhí)行機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人將所有的文件包括“價格文件”、“技術(shù)和服務(wù)文件”“商務(wù)和資質(zhì)證明文件”密封在一起，有時根據(jù)需要也會分別單獨(dú)密封自行遞交，這根據(jù)實(shí)際情況而定，但必須在招標(biāo)文件中明確；
②投標(biāo)人應(yīng)保證密封完好并加蓋投標(biāo)人單位印章及法人代表印章，以便開標(biāo)前對文件密封情況進(jìn)行檢查。
6、廢標(biāo)
屬以下情形者作廢標(biāo)處理：
①投標(biāo)文件送達(dá)時間已超過規(guī)定投標(biāo)截止時間(公平、公正性)；
②投標(biāo)文件未按要求裝訂、密封 ；
③未加蓋投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書 ；
④未提交投標(biāo)保證金或金額不足，投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求及保證金、匯出行與投標(biāo)人開戶行不一致的；
⑤投標(biāo)有效期不足的；
⑥資格證明文件不全的；
⑦超出經(jīng)營范圍投標(biāo)的；
⑧投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件的；
⑨采用聯(lián)合投標(biāo)時，未提供聯(lián)合各方的責(zé)任的義務(wù)證明文件的；
⑩不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)和超出偏差范圍的發(fā)布招標(biāo)公告的等。
三、發(fā)布資格預(yù)審公告
1、編制資格預(yù)審公告
內(nèi)容包括：招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、資格預(yù)審、投標(biāo)文件的遞交、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)人資格要求等。
2、發(fā)布媒介在工程交易中心的網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告
發(fā)布的媒介有《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》，招標(biāo)公告在媒體或網(wǎng)站發(fā)布的有效時間為5個工作日。
四、資格預(yù)審
1、出售資格預(yù)審文件
2、接受投標(biāo)單位資格預(yù)審申請
3、對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審——流程為以下7方面：
(1)接受資格預(yù)審文件
(2)組建資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人組建評審小組，包括財務(wù)、技術(shù)方面的專門人員。
(3)評審程序
初步審查：資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。
詳細(xì)審查，內(nèi)容如下：
營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級等 ；
財務(wù)方面：是否有足夠的資金承擔(dān)本工程。投標(biāo)人必須有一定數(shù)量的流動資金。
施工經(jīng)驗：是否承擔(dān)過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項目；近年來施工的工程數(shù)量、規(guī)模。
人員：投標(biāo)人所具有的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗、能力是否滿足本工程的要求。
設(shè)備：投標(biāo)人所擁有的施工設(shè)備是否能滿足工程的要求。
(4)澄清
審查委員會要求申請人，以書面形式對資格預(yù)審文件中的不明確的地方給予解釋說明。范圍：申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說明；申請人的澄清或說明不得改變申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并作為其組成部分。
(5)方法
一般在公告中會載明評審方法，評審方法一般由合格制和有限數(shù)量制。
(6)審查報告
審查委員會完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標(biāo)人提交書面審查報告。通過詳細(xì)審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方式直接招標(biāo)。
(7)通過評審的申請人名單確定
通過評審的申請人名稱，一般由招標(biāo)人根據(jù)審查報告和資格評審文件規(guī)定確定。
4、投標(biāo)采購需要邀請
五、發(fā)售招標(biāo)文件及答疑、補(bǔ)遺
1、出售招標(biāo)文件
向資格審查合格的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等材料。自出售招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等資料之日起至停止出售之日止，為五個工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，最短不得少于二十日，一般為了保險，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止為二十五日。
2、開標(biāo)前工程項目現(xiàn)場勘察和標(biāo)前會議
踏勘：組織各投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘，不得單獨(dú)或分別組織一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。
標(biāo)前會議：所有投標(biāo)人對招標(biāo)文件中以及在現(xiàn)場踏勘的過程中存在的疑問在標(biāo)前會議中進(jìn)行答疑過程。
3、補(bǔ)遺
招標(biāo)人對以發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知投標(biāo)人，解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件組成部分。
六、接收投標(biāo)文件
接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金，保證投標(biāo)文件的密封性。
七、抽取評標(biāo)專家
在開標(biāo)前兩個小時內(nèi)，在相應(yīng)的專業(yè)專家?guī)祀S即抽取評標(biāo)專家，另招標(biāo)人派出代表(具有中級以上相應(yīng)的專業(yè)職稱)參與評標(biāo)。
八、開標(biāo)
1、時間、地點(diǎn)
時間為招標(biāo)文件中載明的時間，地點(diǎn)為工程交易中心。
2、參會人員簽到
招標(biāo)人、投標(biāo)人、公證處、監(jiān)督單位、紀(jì)檢部門等與會人員簽到。
3、投標(biāo)文件密封性檢查
開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證 。
4、主持唱標(biāo)。
5、開標(biāo)過程記錄，并存檔備查。
九、投標(biāo)文件評審
1、評標(biāo)委員會組建
評標(biāo)委員會由專家和招標(biāo)人代表組成，一般由招標(biāo)人代表擔(dān)任委員會主任，專家在開標(biāo)前由招標(biāo)人在專家?guī)斐槿。覍＜倚畔⑿璞Ｃ堋ζ鋵＜矣?ldquo;回避原則”。
2、評標(biāo)準(zhǔn)備
(1)工作人員及評委準(zhǔn)備
工作人員：向評委發(fā)放招標(biāo)文件和評標(biāo)有關(guān)表格，評委熟悉招標(biāo)項目概況、招標(biāo)文件主要內(nèi)容和評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容并明確招標(biāo)目的、項目范圍和性質(zhì)以及招標(biāo)文件中的主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款等。
評委：根據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)文件做系統(tǒng)的評審和比較。
3、初步評審
投標(biāo)文件的符合性鑒定：投標(biāo)文件的有效性；投標(biāo)文件的完整性；與招標(biāo)文件的一致性。
對投標(biāo)文件的質(zhì)疑，以書面方式要求投標(biāo)人給予解釋、澄清。
廢標(biāo)的有關(guān)情況需與招標(biāo)文件和國家有關(guān)規(guī)定相符合。
4、詳細(xì)評審
技術(shù)評估：主要內(nèi)容有施工方案的可行性、施工進(jìn)度計劃的可靠性、施工質(zhì)量的保證、工程材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)的技能符合設(shè)計技術(shù)要求、對于投標(biāo)文件中按照招標(biāo)文件規(guī)定提交的建議方案做出技術(shù)評審 。
商務(wù)評估：主要內(nèi)容有審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性、分析報價數(shù)據(jù)的合理性、對建議方案的商務(wù)評估。以及投標(biāo)文件的澄清。
投標(biāo)文件的澄清：評標(biāo)委員會可以約見投標(biāo)人對其投標(biāo)文件予以澄清，以口頭或書面形式提出問題，要求投標(biāo)人回答，隨后在規(guī)定的時間內(nèi)投標(biāo)人以書面形式正式答復(fù)，澄清和確認(rèn)的問題必須由授權(quán)代表正式簽字，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
詳細(xì)評審全過程中，評標(biāo)輔助工作人員協(xié)助做好評委對各投標(biāo)書評標(biāo)得分的計算、復(fù)核、匯總工作。
5、評標(biāo)報告
報告內(nèi)容主要有基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序以及澄清說明補(bǔ)正事項紀(jì)要等。
評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會成員簽字。
提交書面評標(biāo)報告并評標(biāo)委員會解散。
6、舉薦中標(biāo)候選人
評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1~3人，并標(biāo)明排序。
十、定標(biāo)
對評標(biāo)結(jié)果在市工程交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示時間不得少于三個工作日。
十一、發(fā)出建設(shè)工程中標(biāo)通知書及談判準(zhǔn)備
談判準(zhǔn)備：談判人員的組成 、注重相關(guān)項目的資料收集工作、對談判主體及其情況的具體分析、關(guān)注爭議條款、擬訂談判方案。
十二、簽約前合同談判及簽約
簽約：招標(biāo)人與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出30個工作日之內(nèi)簽訂合同，并交履約擔(dān)保。
十三、退還投標(biāo)保證金
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
第四部分：地鐵開建后各機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)陸續(xù)招標(biāo)采購
依據(jù)《城市軌道交通工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》并綜合參考國內(nèi)城市地鐵建設(shè)實(shí)際進(jìn)度情況，形成以下參考工期：
1、施工前期準(zhǔn)備
施工前期準(zhǔn)備包含通水、通電、通路及場地平整等工作內(nèi)容。
征地拆遷工作一般需要3～6個月；
交通調(diào)流工作推薦工期為15天，如需多次交通導(dǎo)改，推薦工期為30～45天；
管線遷改工作一般需要3～6個月；
三通一平工作一般需要3個月；
綜上分析，施工前期準(zhǔn)備交叉進(jìn)行，綜合考慮時間為4～6個月。
2、車站、區(qū)間施工
車站、區(qū)間施工工期根據(jù)工程規(guī)模、地面環(huán)境、地質(zhì)條件和施工方法綜合確定。
車站根據(jù)工法不同(包括明挖站地下兩層站、地下三層站、蓋挖法地下站、暗挖法地下站)，一般需要16～30個月不等。高架車站與地面車站一般需要工期10～12個月。
3、車輛基地工程
車輛基地工程工期一般為24～30個月/座。
4、設(shè)備安裝，裝飾裝修
主要分為鋪軌、車站裝修、設(shè)備安裝、聯(lián)調(diào)聯(lián)試幾個方面，各個工序部分相互銜接，部分相互交叉進(jìn)行。
軌道鋪設(shè)——參考進(jìn)度為50～75m天。全線軌道鋪設(shè)工期應(yīng)根據(jù)工程本身具體情況而定，一般控制在8～10個月左右。
車站裝修——車站裝修(含出入口、風(fēng)亭)工期一般為7～10個月。
設(shè)備安裝——設(shè)備安裝及調(diào)試工期一般為9～12個月，地面主變電所土建工期控制在12個月左右，地下主變電所土建工期控制在20個月左右。
全線系統(tǒng)聯(lián)調(diào)一般為4～6個月。
5、空載試運(yùn)營
列車不載客試運(yùn)行時間一般為3個月。
綜上，全線施工總工期——國內(nèi)城市軌道交通地下線路從土建全面開工到開通試運(yùn)營合理工期一般為4～5年，其中：
土建施工一般需要30到40個月；土建施工階段陸續(xù)進(jìn)行機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)。
機(jī)電安裝與調(diào)試需要12～18個月；
系統(tǒng)聯(lián)調(diào)及試運(yùn)行需要6～7個月。
從全國情況來看，地鐵實(shí)際工期受地質(zhì)條件、周邊環(huán)境影響較大，同時受到征地拆遷、管遷調(diào)流等因素制約，目前全國地鐵建設(shè)周期普遍為5～6年。
